实施生态立市战略 加快美丽三明建设-九游会俱乐部

　　党的十八大首次把生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设一起纳入中国特色社会主义“五位一体”总布局，并为我们描绘出“努力建设美丽中国”的美好蓝图。三明市委认真贯彻落实十八大精神，在深入实施生态立市战略的同时，又提出了加快美丽三明建设，到2016年建成国家级生态市的奋斗目标。这让我们对践行科学发展观，建设一个尊重自然、人与自然和谐发展的美好三明充满了期待，也对我们每一个三明人的思想观念更新与生产生活方式的转变提出了更高的要求。

　　存在问题

　　三明山清水秀，生态优美，森林覆盖率达76.8%，是全国最绿省份的最绿城市之一，有着良好的生态环境。尤其是近几年来通过初步实施“生态立市”战略，坚定不移走绿色可持续发展路子，积累了不少生态文明建设的有益经验，在生态资源保护、生态经济发展、生态文化传播方面与其他地区相比具有明显的优势。这些都无疑是三明的特色和优势，也是未来三明加快发展的“资本”和条件。但从生态立市的战略要求来看，与建设美丽三明的目标来比，三明的生态文明建设还面临着诸多困难与问题，概括起来主要有以下几点：

　　1、生态文明意识相对滞后。三明作为经济欠发达地区，各级干部对加快发展有着急迫的心态，人民群众对提高生活水平有着更大的期盼，因此面临着加快经济发展与保护生态环境的双重任务。在生存优先于环境的前提下，一些干部甚至是领导干部往往会有这样的看法：既然要发展，尤其是发展工业，污染几乎是必然的，为生存而奋斗的工业化阶段是无暇顾及环境问题的。也正是在这种急功近利思想的影响下，导致有些干部唯gdp为大，部分企业主缺乏守法的自觉性，企业污染治理设施闲置、私设暗管偷排偷放污染物等恶意违法行为屡禁不止，部分工业企业超标超总量排放污染物现象依然存在。

　　2、资源环境矛盾日益凸显。由于历史的原因，三明长期以来发展的重点是工业，是福建重要的工业基地，为福建乃至全国的经济建设做出过重要的贡献。然而，由于老工业基地的历史局限，三明曾经走过的是重外延扩张的粗放经营路子，一度造成严重的环境污染。随着经济快速发展和城镇化进程加快，三明承担着做大总量与治理污染的双重压力。三明的原生态资源虽然蕴藏较为丰富，但由于在可预见的一段时期内仍将处于工业化城镇化快速发展的阶段，因此今后三明的资源环境矛盾将日益凸显，经济发展与环境保护的双重压力将不断加大。

　　3、环境保护投入明显不足。加大环境污染治理力度，加快改善生态环境质量，无疑是一项巨大的经济社会工程，需要巨大的资金投入，需要强有力的科技支撑。实践证明，一个地区生态环境投入的多少，取决于这个地区的经济承受力、资源环境约束力等因素。三明由于财力有限，多年来无法在环境治理上有较大的投入，造成环境保护方面的基础设施严重不足，环保的科技创新明显滞后。例如三明有些县域至今仍然没有建成污水处理厂，有些县域即使建了污水处理厂也没能正常投入运行，污水处理率低的问题已经直接影响我市国家级生态乡镇的创建步伐。

　　4、产业转型升级难度加大。发展不足、总量不大是制约三明加快发展的主要问题和主要矛盾，近些年来三明虽然在转变经济发展方式、调整优化产业结构方面取得了一定的成效，但以钢铁、水泥、煤炭、林木等为主的资源型、能源型的产业结构和粗放型的经济增长方式并没有得到根本性改变。尤其是三明正处于加快新型工业化建设进程，全市工业增加值快速增长，工业对第三产业的“挤占效应”不断扩大，致使第三产业占gdp的份额一直呈下降趋势。而且目前支撑我市产业转型升级的好项目、大项目不多，产业调整难度逐步加大，转型升级与加快发展的矛盾将更加突出。

　　5、节能减排任务十分艰巨。近些年来，根据中央和省委的部署，三明加大了节能减排的力度，大幅度提高了企业准入门槛，加大环保执法监管力度，坚决抑制高耗能、高污染行业，持续推进建材、冶金、化工、纺织、印染等重点领域和行业的节能减排，加强农村农业方面的污染源减排，大幅减少畜禽养殖排放量，取得了很好的效果。据统计，“十一五”期间三明单位gdp能耗累计降幅达19.7%，节能量达218万吨，下降幅度为全省最高。但是，在短期内三明可挖掘的节能空间已基本告罄，要完成新一轮的节能减排任务难度相当大。

　　对策措施

　　今年3月，习近平总书记在京看望参加全国“两会”的福建代表团时明确指出：“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设。”刚刚召开的省委九届九次全会也提出了加快推进生态省建设，争取创建全国生态文明先行示范区的号召。三明在福建省的生态文明建设中占有重要的地位，积极探索推进美丽三明建设的现实路径无疑有着重要的现实意义。

　　1、加强宣传引导，积极培育生态意识。美丽三明建设，首要的是生态意识的确立。我们知道生态文明是整个人类文明的根本转型，这种转型包括政治、文化、世界观、价值观与思维方式等多方面的转变。正如党的十八大报告所指出的：“必须树立尊重自然、顺应自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程。”那么如何融入，融入的路径和方式又在哪里呢？笔者以为，最关键的是唤起全市人民的生态文明意识。要建立健全以政府为主，社区、学校、企业、社会团体、大众传媒共同参与的生态文明宣传教育网络，让生态文明知识与理念进教材、进课堂、进社区、进家庭，努力营造深厚的生态文明建设良好氛围，让全体市民深知建设美丽三明并不是领导的意愿，而是事关每个人的健康、事关每个家庭幸福的大事要事，从而使生态文明的理念默化于心，德化于行，增强道德的自我控制力和约束力，使生态文明理念成为每个三明市民的自觉意志和共同行动，逐步形成全社会自觉支持、主动参与美丽三明建设的良好氛围，从而达到促进全社会生产方式和生活方式转变的目的。

　　2、加快转型升级，大力发展生态产业。美丽三明建设，关键是生产方式的转变。三明作为福建重要的工业重镇，和许多老工业基地一样，优势在工业，但短板也在工业。三明的原生态资源虽然蕴藏量较为丰富，但也绝不能再走依靠资源消耗的粗放发展之路，实践已经证明过去那种片面追求gdp的粗放式发展方式是不可取的也是不可持续的，必须加快产业的转型升级才能重塑发展动力。我国目前正处于工业化、城镇化的重要阶段，经济转型升级处于关键时期，这也为三明传统工业的转型升级提供了广阔的空间和良好的机遇。当前三明工业转型升级的一个很现实的问题，就是怎样把它从理念加快落实到产业结构调整、经济发展方式的转变上，落实到具体行为的改变和技术的不断更新上。这就要求各级政府加快产业结构的优化和调整，继续大幅度提升第三产业的比重，大力推动技术创新和生态产业发展，积极构建绿色低碳产业体系，努力降低节能环保技术成本，坚决淘汰高投入、高消耗、高污染的产能，实现资源节约、环境友好的发展，积极打造三明经济的升级版。

　　3、加大整治力度，不断优化生态环境。美丽三明建设，重点是生态环境的优化。要加快实施主体功能区规划，根据不同区域的自然条件适宜性和资源环境承载能力，不断优化我市产业布局，发展生态效益型产业，建立绿色低碳产业结构。要加强重要生态功能区保护，实施江河流域生态修复及天然林保护工程，抓好自然保护区和森林公园的建设保护。要控制好相关功能区的开发强度，实现空间结构的合理开发，构建合理的城市化格局、产业发展格局、生态安全格局。要积极平衡区域的协调发展，在市县二级加快建立生态保护补偿机制，创建公共平台排污权交易体系。要大力开展“绿色企业”创建活动，严格执行国家在价格、财政、税收、金融等领域制定的一系列有利于控制温室气体排放，支持发展绿色经济的政策措施，促进企业在生产经营过程中，以低能源消耗、低二氧化碳排放和零污染为追求目标，更好地发挥企业的社会责任，保证企业发展的永续性。

　　4、着眼长远发展，健全完善生态制度。美丽三明建设，关键是体制机制的建设。党的十八大报告指出，要加强生态文明制度建设。社会行为在很大程度上是制度安排的结果，建设生态文明必须依靠制度。实践证明，要从根本上破解资源环境难题，必须从改革上找出路创新体制机制。发展观的转变关键是要落实到政府政绩观的转变，没有科学的考核评价体系和有效的激励惩罚机制，即使有些地方决策者明了生态文明建设的重要性，仍有可能盲目追求gdp，从而忽视环境保护和发展质量的提高。要逐步研究建立符合不同县域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点的绩效考核评价体系，在充分重视经济增长质量和效益情况的同时，将资源消耗、环境损害、生态效益等因素纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩制度，纳入地方党委政府的绩效考核之中，并将考核结果作为评先评优和干部提拔任用的重要依据，努力形成生态文明建设的长效机制。同时要建立健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，在落实领导干部离任经济审计的同时尝试建立离任生态审计制度，努力增强各级领导干部生态环境保护的责任感和使命感。

　　5、社会广泛参与，倡导绿色生活方式。美丽三明建设，核心在全体市民的参与。环境问题归根结底是由社会结构、社会过程和社会成员的行为模式共同导致的社会问题，因此建设生态文明既是党和政府的责任，也需要广大市民群众的积极参与。美丽三明建设要大胆打破“环境保护靠政府”的传统理念，结合社会主义核心价值体系建设和文明城市创建，在引导人们树立尊重自然、保护自然价值观的同时，自觉把节约、绿色、低碳等生态文明理念内化于心、外化于行。要在全社会大力倡导绿色、健康、文明的生活方式，实现生活方式从粗放型到集约型的根本改变。如坚持公交优先，提倡绿色出行，多坐公交车、多骑自行车、少开私家车。继续实施商业零售场所塑料袋有偿使用，逐步推进机关事业单位无纸化办公。积极开展垃圾分类和清洁直运试点，逐步形成垃圾投放、收集、运输和处置“四分类”的垃圾处理新模式，尽快实现城镇生活垃圾处理的减量化、资源化、无害化。要加快建立和形成低碳、绿色的消费模式，通过消耗尽可能少的自然资源来提高生活质量，在资源消耗和污染排放零增长的情况下，实现生活质量的正增长。（汪震国）