欠发达地区构建公共文化服务效能提升机制的有效路径-九游会俱乐部

　　为了保障人民基本文化权益，促进公共文化资源的充分利用，实现公共文化产品有效供给，党的十八大提出了完善公共文化服务体系，提高服务效能的要求。由于欠发达地区经济文化较为落后，城乡之间、区域之间的公共文化资源的分布不均衡，城市与农村之间、不同区域之间公共文化服务的结构性问题突出，导致公共文化服务效能低下，文化设施和资源的利用效率不高。为此，需要构建公共文化服务效能提升机制，着力提升公共文化服务效能，实现公共文化服务资源利用的最大化、最优化。

　　（一）构建文化设施网络共投共建机制，推动多元投入文化设施建设。健全的公共文化设施是提升公共文化服务效能的基础。对于欠发达地区必须构建文化设施网络共投共建机制，以弥补财政资金的不足。

　　一是实施政府投入，政府运作。公众性、共享性是公共文化服务的基本特征，政府应该面向社会普遍提供基本的公共文化服务。对公共文化服务重大项目，应该由政府直接投入和运作。要建立政府公共文化设施建设项目库，对一些重要的必备的公共文化设施按分级负责的要求，由各级财政设立公共文化服务体系建设专项资金。建立“递增式”财政文化服务体系建设资金保障机制，实行年初计划立项、安排资金，每季查进展、作评估的工作机制。同时积极推进文化事业单位的人事和薪酬制度改革，实施公共文化设施管理服务项目

　　承包运作奖惩机制，提高公共文化服务设施的服务质量和使用效能。二是坚持政府投入，市场运作。对一些　非盈利一般性公共文化设施可采取政府与市场合作方式进行建设。即：在政府完成设计、预算等法定程序后，通过公开招标由社会投资者承建。如可参照bot运作模式，建立公共文化设施由社会力量出资建设，其投入本金由政府分期偿还的政策。三是推动多元投入，市场运作。要广泛调动各市场主体和社会的力量有效弥补政府提供公共服务过程中的效率不足。为此，对一些盈利性公共文化设施可建立股份制投入建设的机制。如以土地管理制度创新为突破口，引入市场主体，建设集乡镇文化站、影剧院、娱乐城、商业中心于一体的乡镇文化综合体，文化、卫生、商业、便民服务于一体的村级文化服务中心。建设资金由市场主体筹集、政府给政策，日常运营由市场主体负责，公共文化服务由政府“买单”。同时积极推进财政资金引导多元投入、重大文化设施市场运营等方面的绩效评估制度建立。四是坚持社会投入，政府补助。通过政府补助，吸引社会资金参与公共文化服务设施建设。出台支持公共文化建设以奖待补的政策，引导激励民营企业、社会资本参与公共文化建设。研究制定“公共文化服务体系建设以奖待补实施办法”，根据《国家公共文化体系示范区创建标准》的测评项目，确定可以实施“以奖待补”的对象和项目，以发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。要积极搭建社会力量参与公共文化建设的平台，以实施广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程为重点，加快建立覆盖全区域的公共文化服务设施网络，促进城乡区域文化协调发展。

　　（二）构建文化资源项目共建共享机制，实施多措并举提升资源使用效能。构建文化资源项目共建共享机制，使文化服务方式多样化，是对文化设施建设不足的有力补充，也是提高公共文化服务效能最直接的方法。

　　一要推动图书资源共建共享机制的构建。以图书资源共建共享机制提升文化资源的使用效能。要建立公共图书馆总分馆体系。推动少儿图书馆、各大中专学校图书馆、各大中型企业图书馆与市图书馆，县中学图书

　　馆与县（市、区）图书馆图书资源整合，实

　　现图书资源的数字化管理；要建立总分馆

　　图书配送机制。上级总馆与下级分馆实现资源共享，协同采编，统一检索，通借通还。县域公共图书馆实现“一卡通”，进一步提高公共图书利用效率，逐步实现公共图书馆“小馆藏、大资源”的目标。二要推动基层数字信息资源共建共享机制的构建。加快农村数字文化网络平台建设，以其促进各级数字文化资源共享服务联网，实现“村村通”，基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系。三要推动“文化走亲”的资源共建共享机制的构建。“文化走亲”以文艺演出、文体活动、展览等为文化交流形式，相比于传统的“送文化”模式，它将传统结构中，政府作为唯一主体的“一元供给”模式转换成了上下、左右多元主体联动模式。发挥了基层的主体作用，提高了基层文化的造血功能和自我发展能力。从欠发达地区的发展实际看，建议成立“文化走亲”领导小组办公室，从年度计划、经费保障、项目策划、绩效考核等方面，指导群众自发组织、社会各界参与的文化交流活动在不同区间开展。要坚持通过“文化走亲”培养和带动大批文艺骨干的成长。以骨干带团队，以团队促作品，以有效破解基层文化资源匮乏的难题。同时，通过社会招标的方式，鼓励效益好的大中型企业为县（市）公益性文化单位认领购置兼具文艺演出设施、图书资源配送、展览展品运送等功能的冠名“文化大蓬车”，为“文化走亲”提供资源和设施支持。四要以共建联创的机制优势促进弱势群体文化权益保障问题的解决。公共文化效能提升机制的构建是要推动实现公共文化服务均等化，弱势群体作为社会的一员，其公共文化信息获取权益同样要得到有效保障，必须使其同样能够享受到基本的公共文化服务，以体现社会的公平和正义。对此，一方面，要向社会募集一定的共建资金补助区域文化弱势群体文化服务项目的建设，推动成员单位中的企业、院校文化设施对外开放，并设置残障人、老年人、农民工文化活动区域和项目。另一方面，要推动有实力的共建单位和组织与农村贫困地区挂钩，安排一定的资金进行文化“扶贫”，解决农村基层文化设施的建设和弱势群体文化服务问题。

　　（三）构建公共文化产品体系共建联创机制，推动多方参与公共文化服务。构建公共文化产品体系共建联创机制，是让文化资源焕发生机和活力，提升文化形象，激发文化魅力，提高公共文化服务效能的保障。

　　一要建立公共文化产品资源库，突出以需定供。建立公共文化产品资源库，能够让人们更好地了解当地的文化资源，更好地发挥文化资源的最大效用。要组织专门力量，建立全市统一的公共文化服务产品资源库，由公益性文化单位根据群众需要点击配送；或由共建单位出资，根据社区居民需求，为共建社区购买公共文化服务。创建居委会文化议事制度，组织民间文艺团体、文化协会定期开展文化需求调研，逐步建立“以需定供”的文化产品供给模式。二要打造立体式文化服务联动平台。通过立体式文化服务联动平台，弥补欠发达地区资源项目品味不高、不足等问题，丰富群众文化生活。要制定《公共文化服务体系共建联创制度》，推动公益性文化单位通过“大手拉小手”，与上级演出单位、博物院“结亲合作”，开展高品位文艺演出、高端书画展览，让基层群众能够共享高端精神文化产品服务。推动公共文化服务活动与各类节庆活动相结合，加大组织各类民俗、农事节庆活动的力度，组织“文化走亲”在节庆期间走访演出，使各类节庆活动成为展示公共文化服务成果的平台，丰富节庆活动的内容，扩大观众规模和影响，实现文化资源共享。三要创新文化载体，促进特色文化品牌的打造。文化服务的多样化是公共文化服务水平和能力的重要标志，是满足公众多层次和多元化文化需求的重要条件。因此，政府为社会公众所提供的文化服务，应该是丰富多彩，多种多样的。要发挥共建联席会议成员单位作用，以公益性文化单位为主导，以区域特色文化为主体，打造“一县一品”的特色公益文化品牌；举办“一镇一品”特色公益文化活动。通过组织群众性文艺活动汇演，举办“文化艺术节”、“民间文化艺术发展论坛”等活动，推动民间曲艺、广场舞、街舞等文化活动提高层次水平；组织实施“书香大地”行动计划，组织开展社区、乡村读书月活动、读书征文活动、评选“书香人家”活动。四要发挥市场主体的共建作用，推动文化服务资源的共享。推动“农家书屋”、“文化中心大户”与实体书店融合发展。如从文化产业发展扶持资金中划拨出一定的资金扶持一定数量的乡镇实体书店与“农家书屋”、“文化中心大户”相融合，推动实体书店市场性与公益性相互促进发展，解决乡镇图书服务流于形式问题。同时，整合本区域旅游文化资源，共建本土旅游文化品牌示范服务产品体系，向区域内民众发放旅游文化景区游览“年卡”，实施民众游览域内景区“一卡通”打折优惠，推动当地旅游文化产业加快发展。

　　（四）构建公共文化服务效能提升的保障机制，提高公共文化服务的质量和效益。公共文化服务要有可持续发展的能力,必须适应新形势新要求,与时俱进地创新运行保障机制。这需要各级党委、政府和社会各方的支持,需要从政策、资金、人才、技术等方面提供保障。构建公共文化服务效能提升的保障机制是提升公共文化服务效能的关键。

　　一要构建公共文化服务体系共建的领导机制。科学高效的领导机制，是确保各项工作顺利进行、有序展开的根本。要成立由党政主要领导挂帅的公共文化联创共建领导小组，统筹领导协调辖区内公共文化服务体系联创共建工作的顺利开展。二要构建公共文化服务活动共建的组织机制。要借鉴精神文明共建理事会的工作机制，建立社区、村公共文化服务理事会，理事长由公益性文化单位派员兼任，理事会成员由辖区成员单位组成，实施文化服务项目成员单位分工负责制。三要构建基层公共文化服务人才队伍的培训机制。实现全民文化服务均等化，队伍是基础，人才是关键。必须按照“总量优化、增量优选”的原则进行选拔建设。首先，完善选拔机制。政府应打造一个公平、公开、竞争的选拔机制和用人环境，积极鼓励高校毕业生从事基层公共文化服务，采取多种措施吸引各类优秀人才从事公共文化事业，以实现公共文化事业人才队伍总量的增加。其次，健全培养机制。要以提高公共文化人才队伍的思想政治素质和高效工作能力为着眼点，采用轮训、实践考核、培训等多种培养方式，以便培养一批创新能力强、知识更新快、专业技术过硬的公共文化人才队伍。由文化主管部门牵头，整合各类培训资源，探索建立市、县两级文化人才培训基地。发挥高校、文艺演出单位、民间文艺团队和文化协会的作用，每年选派基层文化组织员分期分批进行培训。再次，完善激励机制。人才队伍的建设要按照效率优先、兼顾公平的原则，注重发挥文化人才的个体效能，薪酬制度要充分考虑个人的工作能力与岗位贡献，以便充分调动从业人员的积极性和主动性。最后，发挥基层文化人才的骨干带头作用。要注意培养一支服务基层群众、扎根基层的专职或兼职公共文化服务人才队伍，加强培育农村业余演出队、义务文化管理员等，积极发挥基层文化人才骨干的带动作用。如可公开招募文化志愿者，在通过社会公开招募的同时，以文联等相关单位为依托，用提名推荐的方式进行招募。并按照“经常化储备、规范化管理、常态化服务、品牌化培育”的管理运行机制，推动文化志愿者队伍规模化、专业化发展。四要构建公共文化服务效能共建的评价考核机制。制定《公共文化服务效能评价考核实施办法》，从设施、供给、享受、管理、保障等五个方面构建公共文化服务效能评价指标体系，系统、科学地评价公共文化服务建设情况。把公共文化服务效能体系纳入科学发展考核评价体系，对党政主要领导干部进行考核，以推动各级干部重视公共文化服务效能的提升，更好地为民服务。（汪震国 包绍亮 张 玲）